移投界讯：第一财经记者根据国家统计局近期公布的相关数据以及部分城市的统计公报，对42个重点城市的人口净流入情况进行了梳理，当前人口净流入最多的10个城市分别是上海、深圳、北京、东莞、广州、天津、佛山、苏州、宁波和杭州，全部来自三个经济圈，其中珠三角4个，长三角4个，京津冀2个。

需要说明的是，人口净流入是指常住人口与户籍人口的差值，常住人口大于户籍人口，就说明该城市人口处于净流入，反之则为净流出。

上海深圳北京位居前三

从净流入总量来看，上海、深圳、北京、东莞和广州位居前五，这其中除了东莞之外，其余均为一线城市。

其中上海的人口净流入达到了958.84万人，总量位居全国第一。根据2019年上海市统计公报，2019年年末，全市常住人口总数为2428.14万人。其中，户籍常住人口1450.43万人，外来常住人口977.71万人。

作为我国经济总量最大的城市，上海也是我国常住人口和城区人口规模最大的城市。根据今年4月智联招聘和恒大研究院联合推出的“中国城市人才吸引力排名”报告，经济体量大且增长稳定的上海，人才吸引力指数在2017年由第二名升至第一名，随后三年也维持在第一的位置。

人才流入上海主要因为上海的经济体量大、薪酬水平高。2019年，上海GDP规模达到3.8万亿元，位列全国城市第一。此外，上海拥有大量的跨国企业，以及上交所等金融机构，总部经济、研发创新等十分突出。2019年，上海流入人才中9.9%流向商业服务，显著高于其余9个重点城市。

深圳以793.17万的净流入人口位居第二。2019年深圳市统计公报显示，全市年末常住人口达1343.88万人，比上年末增加41.22万人。其中常住户籍人口494.78万人，增长8.8%，占常住人口比重36.8%；常住非户籍人口849.10万人，增长0.1%，占比63.2%。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析，深圳是一个移民城市，原有的“土著”占比很低。很多户籍人口也是这二十多年来才落户的。另外，深圳的落户门槛相比京沪要低很多，而且近年来大幅放开，因此深圳的户籍人口增长较快。在这部分户籍人口中，很大一部分也是工作后才落户深圳的毕业生。目前，深圳仍是一二线城市中最年轻的城市，劳动年龄人口占比相当高。

北京以756万人的净流入总量位居第三。数据显示，2015年北京常住外来人口822.6万人，占常住人口的比重为37.9%；2019年北京常住外来人口745.6万人，占常住人口的比重为34.6%。

京沪两个超一线城市人口已经超过2000万，出现人口过多、交通拥堵、生态环境等问题，因此京沪相继提出了人口控制和疏解的政策，这也使得近几年北京的常住外来人口有所下降。

珠三角人口密度最高

珠三角的东莞和广州分列四、五位，两市的人口净流入都超过了570万人。目前，净流入人口超过500万的也就四个一线城市和东莞。

值得注意的是，在人口净流入前五名的城市中，有3个来自珠三角地区，分别是深圳、东莞和广州。此外，珠江西岸的佛山净流入人口也超过了350万人，位居全国第七，可见珠三角对外来人口的吸引力。

根据国家卫健委此前发布的《中国流动人口发展报告2018》，2016年珠三角城市群常住人口达到了5998.5万，常住人口密度为1033人/平方公里，是全国平均人口密度的7倍多，也是全国人口密度最高的地区。2016年，珠三角净流入人口为2647.97万人，占常住人口的44.14%。

广东省统计局发布的2019年广东人口发展状况分析指出，2019年，广东省常住人口数量继续居全国首位，占全国人口总量的8.23%，比上年提高0.1个百分点，人口密度为全国的4.40倍。“全面两孩”政策实施持续发挥作用，人口流动进一步大城市化和都市圈化，数量庞大的外来人口以及相对较高的自然增长率减缓了老龄化进程。

长三角也有4个城市净流入数量位居前十，分别是榜首的上海，以及分列八到十位的苏州、宁波和杭州。后三个城市的人口净流入规模要小一些，合计为737万人，还不及一个深圳的规模。

从净流入人口占常住人口的比重即净流入比来看，有9个城市超过了30%，分别是东莞、深圳、中山、佛山、上海、厦门、广州、北京和苏州，主要来自三大经济区以及闽南三角洲。其中，珠三角地区就占了五席，且前四名均来自珠三角。东莞和深圳两市的净流入比更是超过了50%，分别为70.34%和59.02%，外来人口明显超过了户籍人口，呈现出典型的倒挂现象。

对东莞、深圳等地来说，加快推进外来人口市民化是这些城市发展的一大要务。在这一过程中，除了降低落户门槛外，加快医疗、教育等公共服务补短板是重中之重。比如从每万人拥有卫生机构的床位数来看，东莞仅为37.1张，深圳这一数字也仅为38.1张，跟武汉、成都、重庆、杭州、郑州、长沙等城市相比均有非常大的差距。

彭澎认为，过去很长一段时间，一个城市医院的床位数、执业医师数量都是按照户籍人口的数量来定编的。尽管这几年沿海城市也逐渐在按常住人口来配备医疗资源，但总体来看，一些外来常住人口很多的城市，配备的医疗资源还是不够，仍需要加快补短板。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，长三角和珠三角等发达地区都有大量的外来人口，当前这些地方常住人口城镇化率都已经很高了，接下来最重要的是要提高城镇化的质量。尤其是这些地方有相当多外来常住人口没有户籍，没有享受基本公共服务产品的供给。但教育、医疗、养老、住房等公共配套投入都是需要钱的，因此需要财权、事权对称。

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