移投界讯：卢旺达政府本月已经批准了一份草案，并将其提交给了议会审议。这份草案将使得外国人可以基于“可持续投资活动”归化入籍。按照《东非人报》的说法——后者表示已经看过了草案——其中有个条款要求“有关机构”致函卢旺达移民局，表明将公民身份签发给外国人是符合国家利益的。

自《卢旺达国籍法》最近一次修正以来，也就是2008年，该国政府可以依据第16条对外国人进行归化：

第16条：让基于卢旺达国家利益对外国人进行归化的过程更加方便

在尊重第14条第1段第3点、第4点、第5点、第6点、以及第7点的情况下，符合卢旺达国家利益的外国人其入籍过程可以得到便利。

这个报道最值得注意的是，这个条款将带来一系列界定标准，确定什么是“国家利益”。

定义“国家利益” 

大部分国家都有允许政府归化外国人的法律条款，前提是政府认定这些人符合国家利益。这些条款往往指的是酌情归化，特列归化，特殊功绩归化，或者国家利益归化。 

这些法律在如何具体阐明归化要求方面差别很大；很多国家提到了在体育、艺术、经济、科学等等方面的“特殊功绩”，对特定政府部门赋予了归化责任，但是有的国家的条款则含混不清，定义不明。 

但是，这些条款最大的差异性其实还在于各国政府使用它们的立场倾向。大型的，富裕的国家，比如法国、英国、或者加拿大，往往在高度关注的案例中使用归化条款，比如马克龙总统给马里人Mamodou Gassama签发法国公民身份。其它小一点的，有吸引外国直接投资特定需求的国家——主要是巴尔干半岛的国家——往往采取更加实际的做法，那就是按照酌情原则对重大投资者进行归化，这一做法往往被批评不透明，有主观性。 

在一些国家，尽管法律意义上的投资入籍计划并不存在，但是私人咨询机构可以提供投资入籍解决方案，比如奥地利或者佛得角。 

但是，此次卢旺达本周消息特别的一点在于，因为该国2008年以来已经有了一个“国家利益”条款，目前的立法需要进一步落实申请要求。有哪些细节，我们不知道。但是，只有说明了申请要求和最低投资要求，或者将立法提交给移民局（后者2009年以来已经归化了近千名申请人）审议，我们才能谈论投资入籍计划。 

不幸地是，卢旺达护照有很大的旅行限制；持有60个免签目的地。该国的公民身份也仅限于在卢旺达定居。一般来说，投资者对低流动性的公民身份兴趣有限。据报道，大约200人参与了约旦的投资入籍计划，平均投资690万美元，这暗示了高资产净值人士的潜在需求。

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